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浙江印發兩個預案,將建立首席公共衞生應急專家制度

2020-11-30 16:10:21 編輯:錢奕男

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11月30日,浙江省舉行第57場新冠肺炎疫情防控工作新聞發佈會。省衞生健康委、省疾病預防控制中心相關負責人介紹統籌推進疫情防控和經濟社會發展有關情況。記者從發佈會上獲悉,近日,省政府辦公廳印發了《浙江省突發公共衞生事件應急預案》和《浙江省突發急性呼吸道傳染病事件應急預案》。

今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,省委省政府高度重視公共衞生應急管理體系建設。

早在2006年1月,針對“非典”後防範突發公共衞生事件需要,省政府辦公廳印發《浙江省突發公共衞生事件應急預案》(以下簡稱“總預案”)。但該預案發布後,到此次新冠肺炎疫情之前,並未啓動過省級突發公共衞生事件應急響應。期間,省衞生健康委於2018年、2019年結合機構改革,兩次組織開展預案的修訂工作,但未及完工即遭遇了新冠肺炎疫情,經歷實戰“大考”後,省衞生健康委在全面覆盤、總結固化我省“抗疫”經驗的基礎上,於今年5月組織專班啓動第三次修訂工作,以進一步完善突發公共衞生事件應急管理體制機制。鑑於突發急性呼吸道傳染病是引發重大突發公共衞生事件的重要因素,也是防控重大疫情的薄弱環節,省衞生健康委同步組織專家制訂《浙江省突發急性呼吸道傳染病事件應急預案》(以下簡稱子預案)。

10月13日,兩部預案經省政府常務會議審議通過,並於11月13日正式印發。主要內容包括七個方面:

一是預案框架。修訂後的總預案從整體上對原預案作了結構調整、框架重組和流程再造,分為總則、事件分級、應急組織體系與機制、監測報告評估與預警、應急響應、善後處理、保障措施、附則、附件等九個部分,突出問題導向、細化量化、閉環管控,補充完善了許多在實戰中行之有效的措施。子預案在框架上和總預案基本一致,在工作流程上也參照總預案,但更多強調實用性、針對性、指導性,突出對專業領域的規範指引。

二是風險評估。總預案增設風險評估環節,強調要在風險評估的基礎上實施預警和響應,政府層面建立首席公共衞生應急專家制度,衞生健康部門層面組建專家諮詢委員會,對各類信息及時分析研判,以此識別事件背景、流行病學特徵、流行強度和可能產生的後果等,據以確定相應的風險等級。子預案側重對國內外急性呼吸道傳染病發生髮展情況開展專題風險評估。

三是分級管理。總預案凸顯事件分級在應急響應中的基礎性地位,堅持先分級、後響應。根據事件的性質、危害程度、涉及範圍等因素,劃分為特別重大、重大、較大和一般四級,明確不同情形下的分級標準,以此作為制定應急防控策略的主要依據。子預案根據急性呼吸道傳染病的危害程度,構建了新冠肺炎、“非典”、中東呼吸綜合徵、人感染禽流感、流感、新型流感、不明原因肺炎、肺炭疽、急性呼吸道傳染病大量發生等事件類型,劃分事件等級,明確防控策略。

四是響應流程。總預案在監測、報告、評估和預警的基礎上,着重對應急響應的基本原則、分級規定、工作措施、調整終止等作出明確規定。對符合特別重大、重大和較大標準的事件,由省政府決定是否啓動相應級別的應急響應,其中啓動特別重大事件的應急響應,要向國務院報備;一般事件由省衞生健康委決定,報省政府批准後實施。應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別,每個響應級別的應急指揮體系也不盡相同。子預案在響應措施方面,重在體現級別提升後的措施遞進,確保響應級別和響應措施相匹配。

五是應急響應。較之原預案,有兩個較大的修改。一是根據分級響應原則,上級政府啓動應級響應後,如無特殊情況,下級政府應隨之啓動相應級別響應,事件發生地應酌情提高響應級別。在省級暫未啓動或決定不予啓動的情況下,各地可依據本級預案和本地突發事件,啓動相應級別的應急響應。二是事件等級是決定啓動何種級別響應的重要依據,但兩者並不直接對等,不是説只有發生特別重大事件才可以啓動一級響應,也不是説發生特別重大事件都必須啓動一級響應,而是要綜合考慮事件性質、波及範圍、流行病學特點及可能造成的後果等因素統籌決定。

六是工作機制。總預案着眼於迭代完善常態化防控機制,提出了應急指揮、聯防聯控、監測預警、精密智控、平戰結合、“三情”聯判和醫防融合等七大工作機制。特別是針對當前疾控機構編制配置不足、基層“哨點”反應不靈敏、防治貫通不通暢等問題,完善醫防融合機制,在二級以上醫院設立公共衞生管理中心,由疾控機構向同級醫院、縣域醫共體派駐公共衞生專員,以提高對傳染病的前端發現、早期預警和應急反應能力。子預案圍繞發揮科研技術的關鍵性支撐作用,建立健全工作機制,確保應對體系高效運行。

七是保障措施。總預案着眼於突發公共衞生事件應急響應人財物技術信息的全方位保障,形成與褒揚激勵、失職追究相配套的政策措施,對獎勵撫卹、責任追究作出規定。同時,提出了緊急調集和徵用防控物資補償原則,細化了組織、技術、經費和物資、通信和交通等要求,強調了督導考核、培訓演練、應急科研、區域交流等內容。預案以附則和附件的形式,明確了省突發公共衞生事件防控工作領導小組組成與職責、成員單位及職責、事件監測體系等。子預案在附件中提出了突發急性呼吸道傳染病事件預警方案及分級參考標準等,這也是這次預案修制定的重要變化,進一步細化實化了部門職責與具體標準。

下一步,我省將結合冬春季疫情防控工作,強化兩部預案的貫徹落實,加強宣傳引導,進一步增強全社會參與支持的主動性,織密羣防羣控體系。及時指導各地開展本級預案的修、制訂工作,適時開展督促檢查。抓好預案的應用,通過開展針對預案的應急演練並結合在突發公共衞生事件實踐,做好動態評估調整,不斷優化完善。

來源:浙江新聞

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